中：昭通市文化市场综合执法支队负责人安留贵
右：主持人 安然
2019年3月24日，务院令第710号《国务院关于修改部分行政法规的决定》，对《条例》的第十一条第二至第四款的内容进行了修改。目前对网吧的监管工作主要就是依据这一《条例》。立法目的是为了加强对网吧的管理，规范经营者的经营行为，维护公众和经营者的合法权益，保障互联网上网服务经营活动健康发展，促进社会主义精神文明建设。该条例的施行，对于规范网吧管理，打击非法从事互联网上网服务营业活动，保障互联网上网服务行业的健康发展，促进社会主义精神文明和物质文明建设起到重要作用。
设立一家网吧，主要涉及以下几个问题
一、负面清单：根据《条例》的规定，开办网吧是有负面清单的，也就是禁止进入的条件。其中第五条规定：文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门和其他有关部门及其工作人员不得从事或者变相从事互联网上网服务经营活动，也不得参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动。第九条规定：中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。第三十五条规定：互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，被吊销《网络文化经营许可证》的，自被吊销《网络文化经营许可证》之日起5年内，其法定代表人或者主要负责人不得担任互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人或者主要负责人。擅自设立的互联网上网服务营业场所经营单位被依法取缔的，自被取缔之日起5年内，其主要负责人不得担任互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人或者主要负责人。这三条就是准入负面清单。
二、设立条件：根据第八条规定：互联网上网服务营业场所经营单位从事互联网上网服务经营活动，应当具备下列条件：（一）有企业的名称、住所、组织机构和章程（二）有与其经营活动相适应的资金；（办理工商执照的时候已经审核）（三）有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所；（四）有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施；（五）有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置及附属设备；（六）有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员；（七）法律、行政法规和国务院有关部门规定的其他条件。另外，互联网上网服务营业场所的最低营业面积不能少于2平方米，单机面积的不能低于1、5平方米。
具体办理流程分为两个步骤
第一步是筹建：按照第十条规定 互联网上网服务营业场所经营单位申请从事互联网上网服务经营活动，应当向县级以上地方人民政府文化行政部门提出申请，并提交下列文件：（一）企业营业执照和章程；（二）法定代表人或者主要负责人的身份证明材料；（三）资金信用证明（办工商营业执照时已经审核，不用再提交）；（四）营业场所产权证明或者租赁意向书；（五）依法需要提交的其他文件（主要是指互联网上网服务营业场所筹建申请表）。主管部门收到申请后主要经过受理、审核（含现场查看）、公示后，符合条件的准予筹建，发放《互联网上网服务营业场所筹建通知书》，不符合申请条件的，文化行政部门应书面说明理由。
第二步是许可。申请人完成筹建后，持《互联网上网服务营业场所筹建通知书》去完成相应消防安全、网络安全等相关手续后，就可以到文化行政主管部门申请最终领取《网络文化经营许可证》。文化行政部门收到申请后，经过受理、审核（含现场查看）后，符合条件的，按程序许可，发放《网络文化经营许可证》。
相关部门办理的时限规定：文化行政部门应当自收到申请之日起20个工作日内作出决定；经审查，符合条件的，发给同意筹建的批准文件。
根据条列规定，文化和旅游部门在网吧监管中主要检查一下四个方面：一是检查网吧经营场所内是否按规定悬挂《营业执照》《消防证》《网络安全证》《网络文化经营许可证》等证照。如悬挂并检查未失效，就是合法经营的网吧；如经执法人员要求仍未能提供相关证照或者证照不全的，经查实后，我们就会认定为擅自从事网吧经营活动，也就是广大市民所说的“黑网吧”，我们将坚决依法予以取缔，当事人涉嫌触犯刑律的，我们将移交公安机关依法追究刑事责任。2019年我们认真贯彻落实中央扫黑除恶专项斗争工作的各项安排和部署，各级各部门相互配合和协作，加大对“黑网吧”的查处力度。截止目前，我市共依法取缔42家“黑网吧”。
二是检查场所内电脑终端上网内容是否健康。场所内上网人员上网内容不得有《条列》第十四条规定的内容，也就是：反对宪法确定的基本原则；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；，一经发现和查实，我们将按照相关规定依法移送公安机关依法追究相关责任。
三是检查网吧是否违规接纳未成年人。这是我们的检查重中之重。在这之前，因我市执法人员少，执法装备缺失，我们执法监管工作机动性、及时性不够，网吧接纳未成年人的情况时有发生。今年，我们积极争取了市委、市政府及各相关部门的关心和帮助。市政府田渊副市长于8月15日主持召开专题会议，对全市文化娱乐市场专项整治暨扫黑除恶专项斗争作了全面安排和部署。公安部门在全市正常营业的网吧全面安装了人脸识别系统，目前消费者进入网吧上网只能通过有效身份证等证件加人脸识别，且年满18周岁。同时，公安、文旅部门共享网络安全过滤系统和远程视频监控系统，人防加技防进行监管，目前网吧接纳未成年人的情况基本得以杜绝。
四是检查网吧超出规定时间营业的行为。目前，网吧每日0时至8时，全市所有网吧内电脑强制断网，自动停止计费，全部停止营业，已基本杜绝网吧超时经营行为。
《条例》对网吧的规范经营要求
一是应遵守有关法律、法规的规定，加强行业自律，自觉接受有关部门依法实施的监督管理，为上网消费者提供良好的服务。
二是应通过依法取得经营许可的互联网接入服务提供者接入互联网，不得采取其他方式接入互联网；提供上网消费者使用的计算机必须通过局域网的方式接入互联网，不得直接接入互联网。
三是不得经营非网络游戏。这里所说的网络游戏是指在互联网上提供的、多用户及交互式的网络游戏。非网络游戏是指计算机单机进行的游戏以及通过计算机局域网进行的游戏，又称脱网游戏。
四是应当实施经营管理技术措施，建立场内巡查制度，发现有违反本条例违法行为的，应立即予以制止并向文化部门、公安机关举报。这里所说的经营管理技术措施是文化行政部门对网吧进行规范和管理的技术辅助手段。场内巡查制度是指网吧的安全管理人员、经营管理人员和专业技术人员在经营场所内巡视、检查上网消费者有无未成年人、有无本条例所禁止的信息和行为、有无危害信息网络安全、消防安全、治安安全等隐患的管理制度。
五是应当在营业场所的显著位置悬挂《网络文化经营许可证》和营业执照。这里所指的显著位置是指公众进入网吧即能看到、引人注目的明显位置，如服务台的正上方。
六是不得接纳未成年人进入营业场所，在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。根据《中华人民共和国未成年人保护法》规定，未成年人指未满十八周岁的公民。
七是每日营业时间限于８时至２４时。网吧通宵营业一是影响上网消费者正常的工作、学习和生活的重要原因；二是长时间的持续上网损害了上网消费者的身心健康；三是存在治安、消防等安全隐患。因此条例对网吧经营时间进行明确规定。
八是应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于６０日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。
《条例》第二十七条规定：擅自从事互联网上网服务经营活动的，由文化行政部门或者由文化行政部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由文化行政部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。
针对合法网吧的查处，文化行政部门主要有警告、罚款、停业整顿、吊销《网络文化经营许可证》等处罚方式。
1、涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》的行为，条例规定，触犯刑律的，依照刑法关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》，没收违法所得；违法经营额５０００元以上的，并处违法经营额２倍以上５倍以下的罚款；违法经营额不足５０００元的，并处５０００元以上１万元以下的罚款。
2、在规定的营业时间以外营业的。条例规定网吧每日的营业时间限于8时至24时。如网吧在规定时间以外营业的，由文化行政部门给予警告，并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。
3、接纳未成年人进入营业场所的。接纳未成年人上网违法违规经营行为一直是网吧监管的重中之重。条例规定：接纳未成年人进入营业场所的，由文化行政部门给予警告，并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。这里要强调一个问题，部分网吧老板和管理人员认为只要未成年人没有在营业场所内实施上网行为，进入营业场所就没有违法。这是错误的认识，刚才我们已经讲过，条例规定得很清楚，有接纳未成年人 进入 营业场所的经营行为的，都要按照实际情况予以处罚。国家对网吧接纳未成年人进入营业场所的违规行为非常重视，文化部根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，下发了《关于加大对网吧接纳未成年人违法行处罚力度的通知》，决定了对网吧接纳未成年人违法行为的行政处罚力度。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳2名以下未成年人的网吧，依法责令停业整顿30日；一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对连续3次（含3次）未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧，依法责令停业整顿30日。文化部关于网吧接纳未成年人违法行为的处罚力度在不断细化、不断加强，也可看到国家对网吧接纳未成年人违法行为的重视程度。
4、经营非网络游戏的。由文化行政部门给予警告，并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。
5、擅自停止实施经营管理技术措施的。由文化行政部门给予警告，并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。
6、未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志的。为了便于行政机关执法，查处黑网吧，条例规定依法取得经营资格的网吧都应当在适当的地方悬挂《网络文化经营许可证》。为了给社会公众必要的警示，向社会宣传未成年人不得进入网吧，在营业场所入口处显著位置悬挂未成年人禁入标志。网吧未悬证或未悬挂未成年人禁入标志就是对法定义务的违反，由文化行政部门给予警告，并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。
7、未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的；未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的。没有进行实名登记，不利于互联网的安全，给网络违法活动的查处增加困难。因此，对不履行这一义务的网吧，由文化行政部门给予警告，并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。
8、变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的。网吧经营业主相关信息发生变化，不及时向有关部门备案并办理相关手续，就脱离了有关部门的监管。这是一种违法行为，由文化行政部门给予警告，并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。
网吧监管一直是社会关注的热点和难点，网吧的监管离不开广大市民的参与，特别是家长的参与。为了未成年人的身心健康，给他们营造一个和谐健康的成长环境，让我们积极行动起来，关注、举报网吧的违法经营行为。请广大市民在发现有网吧未悬挂证照、接纳未成年人、超时经营等经营行为的，及时拨打我们文化市场举报电话“12318”，无论你是移动、联通还是电信用户，都可以无免费拨打。我们的执法人员会24小时接听，检查及处理情况也会及时反馈给举报人，接受广大市民的监督。
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